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Un duo inexpérimenté à l'exécutif : une première sous la Vème République

Le 24/05/2012, par Raphael Piastra, dans Public / Droit Administratif.

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Un Président (François Hollande) et un Premier ministre (Jean-Marc Ayrault) sans expérience gouvernementale....

L'élection de François Hollande, 7éme président de la Véme, et la nomination de Jean-Marc Ayrauld à Matignon, révèlent la présence à la tête de l'Etat d'un duo totalement inexpérimenté en matière exécutive. C'est inédit sous la Vème.

Analysons brièvement les exécutifs depuis 1958 pour s'en faire une idée.

Présidence de Charles de Gaulle (1958-1969)

Cela va sans dire, la seule inexpérience qu'a le général de Gaulle en 1958 c'est celle d'élu local. Pour le reste, les affaires de l'Etat, il connaît. Et encore plus le régime qu'il a façonné.

Quand il nomme M. Debré en 1959, celui-ci a déjà été chargé de mission auprès du GPRF (sur la Fonction Publique) et il sera Garde des Sceaux de Juin 58 à Janvier 59, en charge notamment de l'écriture de la Constitution. G. Pompidou, qui le remplace en 1962, s'il est professeur de formation, a été chargé de mission auprès du général, alors chef du GPRF, et a participé à l'écriture de la Constitution. Et puis, responsable à la Banque Rothschild, il connait le milieu de la finance. M. Couve de Murville qui succède au député du Cantal en 1968, est ministre des Affaires Etrangères depuis 1962 et a même remplacé M. Debré aux Finances (1968).

Présidence de Georges Pompidou (1969-1974)

G. Pompidou est certainement un des présidents le plus expérimenté de la Vème : plus de six ans à Matignon !
Quand il nomme J. Chaban-Delmas en 1969, ce dernier a été plusieurs fois ministre sous la IVème, notamment en charge de la Défense sous F. Gaillard. Il est aussi, rappelons-le, président de l'assemblée nationale depuis 1969. En 1972 P. Messmer, qui lui succède, a été l'incontournable ministre de la Défense du Général de 1960 à 1969. Il sera aussi en charge des DOM-TOM en 1971.

Présidence de VGE (1974-1981)

La carrière politique de VGE est dense quand il arrive à l'Elysée. En 1954 il a été directeur-adjoint du cabinet d'E. Faure alors président du Conseil. Surtout il a été Ministre des Affaires Economiques de 1962 à 1966 et des Finances de 1969 à 1974.
J. Chirac, nommé en 1974, a une expérience déjà importante du gouvernement. Il a été secrétaire d'Etat dès 1967 (Affaires Sociales, Economie- Finances) et ce jusqu'en 1971. A cette date il sera ministre, en charge de plusieurs portefeuilles (Intérieur, Agriculture) jusqu'en 1974. Quand R. Barre lui succède en 1976, c'est avant tout un éminent professeur d'Economie. C'est aussi quelqu'un qui a été vice-président de la Commission Européenne (1967-1973). Il a aussi été ministre du Commerce et de l'Industrie de janvier à août 1976.

Présidence de F. Mitterrand (1981-1995)

F. Mitterrand a déjà une carrière ministérielle chargée. Elle commence sous " Vichy" (Commissariat au reclassement des prisonniers de guerre, 1942) et s'achève en 1957 avec pas moins de 7 portefeuilles ministériels.

Tous ses premiers ministres auront plus ou moins d'expérience. Si P. Mauroy n'a jamais eu de fonctions ministérielles, celles de F. Mitterrand et de G. Defferre vont lui servir. Par la suite L. Fabius (Budget, Industrie et Commerce), J. Chirac (cf), M. Rocard (Plan et Agriculture), E. Cresson (4 portefeuilles), P. Bérégovoy (Economie), E. Balladur (secrétaire général de la Présidence de la République de 1973 à 1974, puis ministre des Finances de 86 à 88) sont expérimentés.

Présidence de J. Chirac (1995- 2007)

On a souligné la carrière ministérielle aussi fournie qu'éminente du maire de Paris. Depuis 1974 elle s'est enrichie de deux passages à Matignon. Ses premiers ministres auront tous aussi une expérience certaine. A. Juppé a été deux fois ministre sous les deux cohabitations, L. Jospin a eu l'Education nationale de 88 à 92 et a même été président du Conseil Européen de juillet à décembre 2000. JP Raffarin a été en charge des PME de 95 à 97. Enfin D. de Villepin est certainement le plus expérimenté de tous : secrétaire général de l'Elysée (1995-2002), ministre des Affaires Etrangères (2002-2004) puis de l'Intérieur (2004-2005).

Présidence de N. Sarkozy (2007-2012)

N. Sarkozy a une expérience gouvernementale certaine : ministre sous la seconde cohabitation, il sera en charge de l'Intérieur et de Bercy durant le second mandat de J. Chirac. Il est le seul président de la Vème à ce jour à avoir fait tout son mandat avec un seul premier ministre, F. Fillon. Ce dernier a, après G. Pompidou, le record de durée à Matignon. Il avait une expérience certaine après avoir été cinq fois ministres auparavant (une fois de 93 à 95 et les autres fois sous les mandats de J. Chirac).

On remarque que si F. Mitterrand a appelé Ségolène Royal au gouvernement, il n'en a pas fait de même pour F. Hollande. La première a récemment dit qu'elle avait alors demandé pour les deux. A vérifier ! Alors certes F. Hollande s'est "approché" du gouvernement entre 1997 et 2002 quand il était premier secrétaire du PS et L. Jospin à Matignon.

JM Ayrauld a seulement l'expérience politique que lui donnent ses mandats d'élu local à Nantes et son poste de président du groupe socialiste à l'Assemblée.

Désolé de dire que tout cela risque de faire un peu court ! Même si c'est "en forgeant qu'on devient forgeron".

Au niveau intérieur cette inexpérience peut être compensée plus facilement qu'à l'extérieur, notamment avec des ministres rompus aux taches exécutives. En effet dans un contexte de crise grave, avec notamment la nécessité de s'affirmer et de peser sur la scène internationale, le duo français part avec un handicap certain et notamment le Président.

Wait and see !

Par Raphael PIASTRA
Maitre de Conférences des Universités

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Profession : Maître de conférences en droit public
Société : Université d'Auvergne
Site web : U-clermont1.fr/

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