La responsabilité civile sans faute ne date pas d'hier et ne se limite pas à la loi badinter . Ainsi les parents sont responsables civilement de leurs enfants sans aucune faute . Il y a même présomption irréfragable à ce niveau là !
Pour répondre à vos deux questions
1 les conducteurs seront toujours responsables CIVILEMENT des dommages causés aux gamins ( sauf faute inexcusable des gamins mais à écarter dans ce cas et puis j'en parle plus car certains vont encore dire que je fais des plaisanteries douteuses

)
2/ PENALEMENT il y aura faute ou pas des conducteurs selon les circonstances ( roulait trop vite, déporté, etc, etc ) Là on ne peut pas préjuger à l'avance